根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年10月16日至12月15日，市委第五巡察組對市城投集團(tuán)黨委進(jìn)行了巡察。2020年3月3日，市委巡察組向市城投集團(tuán)黨委反饋了巡察意見。根據(jù)黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
市委第五巡察組巡察反饋意見中指出4項(xiàng)13個(gè)問題，城投集團(tuán)黨委高度重視、統(tǒng)一思想、全面認(rèn)領(lǐng)，積極履行巡察整改主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面開展集團(tuán)巡察整改工作。
1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。巡察意見反饋會(huì)后，城投集團(tuán)黨委立即召開專題黨委擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)反饋會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)巡察整改工作的重要意義，切實(shí)履行巡察整改主體責(zé)任，照單全收、深刻反思、堅(jiān)決整改，迅速成立巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他黨委委員為組員，統(tǒng)籌部署巡察整改工作，確保整改工作認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。
2.細(xì)化工作方案，層層壓實(shí)責(zé)任。圍繞反饋意見，集團(tuán)黨委連續(xù)召開3次專題黨委會(huì) ，2次巡察整改推進(jìn)會(huì)，1次民主生活會(huì)，深入研究問題，逐項(xiàng)逐條剖析，將13條反饋意見細(xì)化成66個(gè)具體問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，制定城投集團(tuán)巡察反饋意見整改工作方案，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和參與單位，細(xì)化整改措施，限定整改時(shí)限，實(shí)施“臺(tái)賬式”管理，“銷號(hào)式”辦結(jié)，層層壓實(shí)整改責(zé)任。整改工作小組建立每日督促，每周檢查制度，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保整改工作嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)即知即改、立行立改，不打折扣、不搞變通，按期完成巡察整改任務(wù)。
3.建立長效機(jī)制，確保整改實(shí)效。集團(tuán)黨委堅(jiān)持把巡察整改工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨和深化改革發(fā)展的重要契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，將巡察整改與主題教育成果鞏固相結(jié)合，立足長效，注重實(shí)效，進(jìn)一步完善集團(tuán)各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持做到“決策在會(huì)議、結(jié)論在紀(jì)要、運(yùn)行靠制度、經(jīng)營靠指標(biāo)、管理靠流程、兌現(xiàn)靠考核”，努力構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以卓有成效的整改成果推動(dòng)城投改革發(fā)展工作再上新臺(tái)階。
二、整改落實(shí)情況
（一）已完成整改問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，即知即改、立行立改，截至目前，共計(jì)29個(gè)問題已整改完成。
1.關(guān)于“貫徹新發(fā)展理念緊迫感不夠強(qiáng)，貼近實(shí)際運(yùn)用新理念、新政策和法治思維解決問題辦法不多”問題的整改
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。制定新發(fā)展理念專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合每月“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”活動(dòng)，組織集團(tuán)干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展理念系列講話精神，牢固樹立“黨建強(qiáng)、國企強(qiáng)”的理念。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮集團(tuán)改革辦作用，制定集團(tuán)推進(jìn)市場化改革總體方案，按照功能類、半競爭類、競爭類，分類分批推進(jìn)子公司市場化改革，更多地運(yùn)用市場化、法治化手段，有效解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問題。
2.關(guān)于“以黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位，基層黨建存在弱化虛化淡化邊緣化現(xiàn)象”問題的整改
一是明確黨建工作責(zé)任。印發(fā)了《2020年市城投集團(tuán)黨建工作要點(diǎn)》和《2020市城投集團(tuán)年黨建工作責(zé)任清單》，不斷強(qiáng)化集團(tuán)黨委抓基層黨建工作主體責(zé)任，進(jìn)一步明確各基層黨組織的目標(biāo)方向、主要任務(wù)，層層壓實(shí)黨建責(zé)任。二是堅(jiān)持把黨建與改革發(fā)展工作深度融合。積極探索黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑，建立以抓班子、融入實(shí)踐，抓基層、融入經(jīng)營，抓隊(duì)伍、融入戰(zhàn)略的黨建工作新模式，充分發(fā)揮黨建在集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。三是定期研究黨建工作。集團(tuán)黨委每年專題研究黨建工作不少于2次。
3.關(guān)于“以人民為中心發(fā)展理念樹得不牢，民生領(lǐng)域存在短板，部分民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不夠快”問題的整改
一是完善制度。制定集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度專項(xiàng)督查考核制度，明確督查內(nèi)容、方式以及問責(zé)機(jī)制，督促民生項(xiàng)目高效推進(jìn)。二是加強(qiáng)督查。成立項(xiàng)目督查小組，每月專項(xiàng)督查項(xiàng)目前期手續(xù)、投資額、形象進(jìn)度等，并在集團(tuán)月度工作例會(huì)上通報(bào)，對未達(dá)時(shí)序的，嚴(yán)格問責(zé)處罰。三是突出重點(diǎn)。加大人員、資金等資源投入。目前，建筑垃圾資源化利用、污泥處置、安置房等民生項(xiàng)目正加快推進(jìn)。
4.關(guān)于“對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題重視關(guān)注不夠，服務(wù)質(zhì)量與群眾期待有差距”問題的整改
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組織廣大干部員工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把以人民為中心的發(fā)展理念，貫穿集團(tuán)改革發(fā)展全過程。二是完善信訪制度。完善城投集團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的若干意見（試行）》，將問題是否解決、群眾是否滿意與責(zé)任部門績效考核、評先評優(yōu)掛鉤。三是暢通溝通渠道。加強(qiáng)信息宣傳和公開工作，深入開展黨員干部“大走訪”、“大調(diào)研”活動(dòng)，搭建好與基層群眾互聯(lián)互通橋梁，真正把群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)作為我們工作的發(fā)力點(diǎn)。
5.關(guān)于“學(xué)習(xí)不夠深入，黨委中心組‘以會(huì)代學(xué)’現(xiàn)象較普遍”問題的整改
一是制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。制定集團(tuán)黨委2020年中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃和研討方案，要求每月組織專題學(xué)習(xí)不少于1次，全年學(xué)習(xí)不少于12次，集體學(xué)習(xí)研討全年不少于6次，每位中心組成員發(fā)言每年不少于1次。今年黨委中心組已集中學(xué)習(xí)4次，召開民主生活會(huì)1次。二是杜絕“以會(huì)代學(xué)”。嚴(yán)格堅(jiān)持集團(tuán)黨委中心組專題學(xué)習(xí)制度，不以業(yè)務(wù)會(huì)代替中心組學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)不附帶研究業(yè)務(wù)工作內(nèi)容。同時(shí)要求中心組成員做好個(gè)人自學(xué)，記好學(xué)習(xí)筆記，加強(qiáng)交流研討，確保學(xué)習(xí)成效。
6.關(guān)于“部分黨員干部黨的知識(shí)貧乏、黨員意識(shí)淡薄”問題的整改
一是制定培訓(xùn)計(jì)劃。制定集團(tuán)2020年黨員教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，年內(nèi)邀請市委黨校專家教授作黨性教育培訓(xùn)1次，赴紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)1次，確保黨員干部學(xué)習(xí)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有動(dòng)力。二是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。利用集團(tuán)黨建微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等平臺(tái)和集團(tuán)網(wǎng)站“黨建工作專欄”，每月推送理論學(xué)習(xí)文章或時(shí)政新聞等。三是提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。計(jì)劃每半年組織1次黨員干部理論知識(shí)測試，嚴(yán)格考核并充分運(yùn)用結(jié)果。
7.關(guān)于“推動(dòng)改革力度不夠大，結(jié)合實(shí)際貫徹中央和省市委深化國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的主動(dòng)性不強(qiáng)，行政模式痕跡較重”問題的整改
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。按照中央和省市委國企改革總要求，結(jié)合城投實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革總體方案（試行）》。二是分類分批實(shí)施。將集團(tuán)子公司分為功能類、半競爭類和競爭類3大類，按照現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，制定差異化的改革發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。目前八大碗公司等3家子公司已先行試點(diǎn)改革。
8.關(guān)于“執(zhí)行議事決策制度不夠規(guī)范，黨委會(huì)、董事會(huì)的權(quán)責(zé)界限不清晰，黨委會(huì)基本研究人事和績效，其他重大決策事項(xiàng)多在董事會(huì)、工作例會(huì)的‘幾合一’會(huì)上研究，議事程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)”問題的整改
一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行《鹽城市城投集團(tuán)議事規(guī)則》，按照黨委會(huì)、董事會(huì)權(quán)責(zé)界限進(jìn)行議事；對于議事規(guī)則中明確需黨委會(huì)研究的重大經(jīng)營決策事項(xiàng)，堅(jiān)持黨委會(huì)先行研究，帶意見上董事會(huì)研究決策。黨委會(huì)、董事會(huì)根據(jù)議事規(guī)則和工作實(shí)際分別召開，工作例會(huì)僅為研究部署階段性工作，不與黨委會(huì)、董事會(huì)混開。二是規(guī)范議事程序。實(shí)行議題審定、提前通知等制度，黨委會(huì)、董事會(huì)一般提前一天通知，送達(dá)議事材料并溝通征求意見；嚴(yán)格按照議事規(guī)則，該由黨委會(huì)或董事會(huì)研究決策的事項(xiàng)，一律通過黨委會(huì)或董事會(huì)研究決策，不小范圍議事決策。對于投資項(xiàng)目，嚴(yán)格履行黨委會(huì)、董事會(huì)決策程序，需上報(bào)市政府或市國資委研究決定的，嚴(yán)格按程序報(bào)審。
9.關(guān)于“國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)”問題的整改
一是嚴(yán)守“十條紅線”。要求集團(tuán)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)守市國資委關(guān)于市屬企業(yè)經(jīng)營管理“十條紅線”的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)制度紅線，規(guī)范決策報(bào)批手續(xù)。二是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律學(xué)習(xí)。制定財(cái)務(wù)人員年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保每年培訓(xùn)不少于1次，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。4月中旬已組織集團(tuán)“大財(cái)務(wù)”人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是建立往來管理、房屋征收付款長效機(jī)制。2019年底已落實(shí)往來對賬工作，按照年報(bào)審計(jì)要求，與財(cái)政局等部門進(jìn)行大額往來詢證。同時(shí)根據(jù)政府審計(jì)報(bào)告，規(guī)范房屋征收資金撥付程序，堅(jiān)持審計(jì)一批，結(jié)賬一批。
10.關(guān)于“安全管理制度執(zhí)行不到位，排查多督促整改少，少數(shù)子公司對安全隱患重視不夠、整改不力”問題的整改
一是完善管理制度。梳理完善集團(tuán)安全管理制度，增加補(bǔ)充條款，補(bǔ)齊制度短板。二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)。制定印發(fā)集團(tuán)《2020年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃》，明確7月和12月集中培訓(xùn)全體安全管理人員，11月專項(xiàng)培訓(xùn)新入職員工。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，進(jìn)一步明確各層各級(jí)安全職責(zé)，每月聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)督查安全生產(chǎn)和隱患整改情況，并在集團(tuán)工作例會(huì)上通報(bào)，對整改不力的責(zé)任主體和責(zé)任人嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
11.關(guān)于“安全生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，個(gè)別子公司3年內(nèi)發(fā)生了兩起嚴(yán)重安全事故”問題的整改
一是加強(qiáng)警示教育。每季度召開1次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通報(bào)典型案例，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。3月20日，組織集團(tuán)管理干部及工程建設(shè)相關(guān)人員，觀看安全生產(chǎn)警示教育片，深刻汲取響水“3•21”事故教訓(xùn)。4月底召開一季度安全生產(chǎn)工作會(huì)議。二是堅(jiān)決整改隱患。實(shí)行安全隱患“臺(tái)賬式”管理，由集團(tuán)風(fēng)控部督促各責(zé)任主體開展自查自糾和隱患整改，每月復(fù)查隱患整改情況，確保隱患及時(shí)銷號(hào)。截止4月底，檢查出的隱患問題均已整改到位。三是建立長效機(jī)制。梳理完善集團(tuán)安全管理制度，增加補(bǔ)充條款，補(bǔ)齊制度短板，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化考核措施，形成安全管理長效機(jī)制。
12.關(guān)于“黨內(nèi)政治生活不夠認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高，會(huì)前調(diào)研和征求意見走形式，會(huì)上相互批評輕描淡寫，沒有達(dá)到“紅臉出汗”的效果”問題的整改
一是深刻剖析原因。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省市委組織部門關(guān)于召開民主生活會(huì)的具體要求，徹底改變過去思想重視不夠、自我要求不嚴(yán)、投入精力不足等現(xiàn)象，為開出高質(zhì)量的民主生活會(huì)打好思想基礎(chǔ)。二是規(guī)范召開程序。嚴(yán)格按照市委組織部要求，認(rèn)真做好集中學(xué)習(xí)研討、廣泛征求意見、深入談心談話、撰寫發(fā)言材料等準(zhǔn)備工作，做到會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后流程全落實(shí)、記錄全留痕。結(jié)合此次巡察整改工作，3月28日召開專題民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，開展批評與自我批評，真正達(dá)到“紅臉出汗”的效果。
13.關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加雙重組織生活制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度執(zhí)行不到位，聽取員工意見建議的渠道不暢”問題的整改
一是嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度。要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加學(xué)習(xí)，按時(shí)繳納黨費(fèi)，接受黨內(nèi)監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子雙重組織生活登記制度，黨支部指定專人如實(shí)記錄，并將班子成員參加雙重組織生活情況作為年度述職重要內(nèi)容。二是完善并執(zhí)行《談心談話》制度。要求黨委書記與班子成員、班子成員相互之間談話每年不少于2次；班子成員與分管單位負(fù)責(zé)人談話每年不少于1次，與基層員工不少于10人次，并做好相關(guān)記錄。根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委要求，4月25日前全部完成作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治約談提醒工作，并在約談手冊和“清風(fēng)鹽城”上做好相關(guān)記錄。
14.關(guān)于“對基層黨組織黨建工作重視不夠，對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)少”問題的整改
一是制定黨建工作要點(diǎn)。出臺(tái)《2020年市城投集團(tuán)黨建工作要點(diǎn)》，明確集團(tuán)黨委會(huì)每年至少2次專題研究基層黨建工作，把基層黨建工作與集團(tuán)中心工作、改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)，相互提高。二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。集團(tuán)黨委已與各基層黨組織簽訂年度黨建目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任，切實(shí)改變少數(shù)基層單位把黨建工作作為“軟任務(wù)”的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。制定基層黨組織黨建工作專項(xiàng)督查計(jì)劃，對基層黨建活動(dòng)、臺(tái)賬管理、黨費(fèi)繳納等方面進(jìn)行督查指導(dǎo)。
15.關(guān)于“黨費(fèi)管理不規(guī)范，未設(shè)立專戶”問題的整改
黨費(fèi)存儲(chǔ)專戶已設(shè)立，黨費(fèi)已全部存入專戶。
16.關(guān)于“黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮’現(xiàn)象比較突出”問題的整改
一是細(xì)化黨建工作責(zé)任。制定《市城投集團(tuán)黨建工作責(zé)任單》，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)分工，形成黨委核心領(lǐng)導(dǎo)和黨支部具體落實(shí)的齊抓共擔(dān)工作格局。二是加強(qiáng)基層黨建考核。堅(jiān)持將基層黨建工作融入集團(tuán)改革發(fā)展全局，制定基層黨建工作考核評分細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。
17.關(guān)于“基層組織開展活動(dòng)不正常，執(zhí)行‘三會(huì)一課’制度不認(rèn)真”問題的整改
一是完善“三會(huì)一課”制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化。二是規(guī)范“三會(huì)一課”內(nèi)容。進(jìn)一步明確支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和黨課內(nèi)容，明確任務(wù)、組織、程序和要求，制定“強(qiáng)基礎(chǔ)、曬臺(tái)賬、亮特色、促規(guī)范”觀摩互評活動(dòng)方案，進(jìn)一步規(guī)范支部活動(dòng)記錄內(nèi)容。三是加大檢查力度。要求各級(jí)黨組織實(shí)行“三會(huì)一課”簽到制，定期公布參學(xué)情況，集團(tuán)黨群部加大檢查力度，不定期抽查“三會(huì)一課”會(huì)議記錄、黨員個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，督促各級(jí)黨組織正常開展相關(guān)活動(dòng)。
18.關(guān)于“發(fā)展黨員程序不嚴(yán)謹(jǐn)”問題的整改
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，提高黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力。二是主動(dòng)接受監(jiān)督。發(fā)展黨員過程及結(jié)果，向黨員群眾公開，接受監(jiān)督。三是嚴(yán)格審核把關(guān)。安排組織員全程參加黨員發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，所有材料逐項(xiàng)記錄、簽字確認(rèn)，不符標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)調(diào)整。同時(shí)全面排查過去發(fā)展黨員資料，不完善的及時(shí)整改。
19.關(guān)于“履職意識(shí)不夠強(qiáng)，集團(tuán)黨委履行主體責(zé)任滿足于會(huì)上組織學(xué)習(xí)，很少專題研究部署”問題的整改
一是落實(shí)黨建責(zé)任。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革等重要講話精神，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各級(jí)黨組織黨建責(zé)任，已與各基層黨組織簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，形成黨委抓、書記抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、層層抓落實(shí)的黨建工作新格局。二是專題部署黨建工作。3月24日召開集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨工程建設(shè)管理工作會(huì)議，部署落實(shí)集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨工作。
20.關(guān)于“落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制不明晰，年度工作安排中未見意識(shí)形態(tài)工作部署”問題的整改
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作重要性。二是制定實(shí)施方案。已印發(fā)《2020年市城投集團(tuán)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施方案》，明確意識(shí)形態(tài)工作目標(biāo)任務(wù)。三是落實(shí)工作責(zé)任。集團(tuán)黨委與班子成員、各單位負(fù)責(zé)人、各基層黨組織書記已層層簽訂2020年意識(shí)形態(tài)工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任。要求意識(shí)形態(tài)工作與集團(tuán)總體工作同部署、同落實(shí)、同考核，明確集團(tuán)黨委班子成員把意識(shí)形態(tài)工作納入年度述職報(bào)告和民主生活會(huì)。
21.關(guān)于“‘三不’機(jī)制推進(jìn)不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)與集團(tuán)改革發(fā)展大局融合度不高，沒有真正做到與業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)同考核”問題的整改
一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，5月份正在開展“510”“九個(gè)一”系列警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步營造不想腐、不敢腐、不能腐的氛圍。二是規(guī)范制度建設(shè)。完善了《集團(tuán)議事規(guī)則》和《集團(tuán)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的實(shí)施意見》，制定了2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，構(gòu)建相互監(jiān)督、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是完善責(zé)任體系。今年5月6日，集團(tuán)黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把廉政工作納入城投改革發(fā)展整體工作中，層層傳導(dǎo)壓力，事事形成閉環(huán)。
22.關(guān)于“監(jiān)督效果不明顯，對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、隱患整改的督查時(shí)緊時(shí)松”問題的整改
一是出臺(tái)監(jiān)督制度。研究制定《鹽城市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門重大事項(xiàng)實(shí)施再監(jiān)督備案辦法（試行）》，每月開展“八項(xiàng)規(guī)定”、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、法務(wù)等專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)。二是突出社會(huì)監(jiān)督。聘請第三方不定期開展月度暗訪檢查，定期召開項(xiàng)目經(jīng)理、施工單位和中介機(jī)構(gòu)代表座談會(huì)，梳理排摸各類問題。同時(shí)設(shè)立了統(tǒng)一舉報(bào)電話，廣泛開展監(jiān)督。
23.關(guān)于“日常監(jiān)督不夠精準(zhǔn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，沒有有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)‘四種形態(tài)’，平時(shí)談話提醒少，對苗頭性問題沒有抓早抓小，對黨員干部八小時(shí)外的監(jiān)督不夠，被‘圍獵’現(xiàn)象仍然存在”問題的整改
一是發(fā)揮派駐紀(jì)檢作用。強(qiáng)化對“三重一大”事項(xiàng)、招投標(biāo)、市場采購等日常監(jiān)督，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再監(jiān)督。二是綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”。出臺(tái)《關(guān)于開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部約談的實(shí)施辦法（試行）》，開展作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治，層層開展約談活動(dòng)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。三是加強(qiáng)八小時(shí)外監(jiān)督。制定并實(shí)行《黨員干部八小時(shí)外監(jiān)督管理辦法》。
24.關(guān)于“執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠嚴(yán)肅，追責(zé)問責(zé)機(jī)制不健全，對違規(guī)違紀(jì)問題‘輕拿輕放’”問題的整改
一是加大日常監(jiān)督力度。按照2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督。二是健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制。綜合運(yùn)用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)和“一案雙查”。截止4月30日，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組已約談集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門主要負(fù)責(zé)人共50人，并完成巡察反饋13個(gè)問題線索初核。
25.關(guān)于“問責(zé)處理結(jié)果運(yùn)用監(jiān)督不嚴(yán)格，對問責(zé)處理的人員沒有通報(bào)曝光或作為警示教育素材，震懾作用不大”問題的整改
一是定期召開警示教育大會(huì)。3月份已召開黨風(fēng)廉政和工程建設(shè)領(lǐng)域警示教育大會(huì)，營造不想腐、不敢腐、不能腐的輿論氛圍。二是建立通報(bào)曝光制度。定期通報(bào)巡查暗訪、效能督查、問責(zé)追責(zé)等情況，發(fā)揮警示教育作用。
26.關(guān)于“安全監(jiān)管存在漏洞，質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生”問題的整改
一是完善相關(guān)制度。已印發(fā)安全管理制度補(bǔ)充條款。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。已制定2020年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確上下半年各組織一次安全管理培訓(xùn)，并在11月開展新入職員工安全教育培訓(xùn)。同時(shí)督促各單位參照集團(tuán)培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)宣教培訓(xùn)工作。三是加大檢查力度。目前已聯(lián)合第三方開展了4次月度檢查、1次活動(dòng)檢查，在4月29日組織召開了一季度安全生產(chǎn)專題會(huì)議，通報(bào)了一季度安全檢查情況。截止4月底，查出隱患均已整改到位。
27.關(guān)于“官僚主義問題依然存在，對反映較多的集團(tuán)內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)多、運(yùn)行慢、效率低的問題，調(diào)研不夠、措施不力”問題的整改
一是強(qiáng)化效能建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，提高辦公信息化水平，4月初集團(tuán)OA系統(tǒng)已投入使用，實(shí)行不見面辦理，提高工作效能。二是強(qiáng)化“四風(fēng)”整治。印發(fā)集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治方案，重點(diǎn)開展官僚主義專項(xiàng)督查。三是強(qiáng)化督查問責(zé)。與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組形成督查合力，常態(tài)化開展明查暗訪，調(diào)研引進(jìn)社會(huì)化或第三方監(jiān)督模式。
對督查發(fā)現(xiàn)問題即查即改，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，截止5月7日，已接收市紀(jì)委信訪室移交信訪件6件，處理了結(jié)信訪件5件，1 人被提醒談話，1人被誡勉談話。
28.關(guān)于“個(gè)別子公司存在違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象”問題的整改
一是嚴(yán)格督查問責(zé)。已完成個(gè)別子公司違規(guī)轉(zhuǎn)包問題線索的初核。二是加強(qiáng)標(biāo)后管理。進(jìn)一步完善集團(tuán)工程建設(shè)管理制度中關(guān)于標(biāo)后管理的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，對中標(biāo)后施工單位的管理人員和分包隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)、資格等對應(yīng)性檢查，不符合法規(guī)要求的堅(jiān)決予以查處。
29.關(guān)于“不按中標(biāo)文件執(zhí)行，部分項(xiàng)目設(shè)備品牌非中標(biāo)時(shí)確定的品牌”問題的整改
一是全面排查整改。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件內(nèi)容，對已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)格整改，查明原因，分清責(zé)任，核減差額。二是完善督查制度。已建立項(xiàng)目自檢和部門復(fù)核兩級(jí)檢查制度，采用巡查、專查等形式，全面檢查中標(biāo)文件執(zhí)行情況，重點(diǎn)核查設(shè)備品牌。
（二）正在推進(jìn)整改的問題
截至目前，共計(jì)37個(gè)問題正在整改過程中（含基本完成），仍需深化整改。
1.關(guān)于“重組整合企業(yè)融合度不高，專業(yè)化、市場化改革推動(dòng)步伐不快，部分產(chǎn)業(yè)推動(dòng)遲緩”問題的整改
一是加強(qiáng)重組融合。推動(dòng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)與集團(tuán)的干部人才交流，已有33人次交流任職。同時(shí)通過共同建設(shè)重大項(xiàng)目、舉辦重大活動(dòng)、強(qiáng)化信息宣傳等方式，讓全體干部職工及時(shí)深入了解集團(tuán)經(jīng)營發(fā)展情況，激發(fā)認(rèn)同感、融合感。二是加快改革步伐。研究制定市場化改革總體方案并全力推進(jìn)落實(shí)，各子公司結(jié)合自身實(shí)際，一企一策制定具體改革方案，成熟一個(gè)啟動(dòng)實(shí)施一個(gè)。年內(nèi)研究確定相關(guān)子公司市場化改革方案不少于5家，目前八大碗公司等3家子公司已先行試點(diǎn)改革。
2.關(guān)于“未研究制定符合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的長期目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，部分基層管理人員對集團(tuán)經(jīng)營理念缺少了解”問題的整改
一是制定長期規(guī)劃。根據(jù)集團(tuán)實(shí)際，認(rèn)真謀劃中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，圍繞“兩聚一高”新實(shí)踐、“三市”戰(zhàn)略和“兩海兩綠”路徑，按照“四新鹽城”建設(shè)的新要求，正在研究制定集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。二是發(fā)揮職代會(huì)作用。已召開城投集團(tuán)首屆一次職代會(huì)，聽取和審議集團(tuán)重大經(jīng)營事項(xiàng)的報(bào)告，保障基層管理人員和廣大職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。三是強(qiáng)化信息宣傳。各層各級(jí)及時(shí)傳達(dá)集團(tuán)各類會(huì)議精神，在集團(tuán)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等同步開展宣傳，讓全體干部職工及時(shí)深入了解集團(tuán)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和發(fā)展動(dòng)態(tài)。今年已在集團(tuán)網(wǎng)站、公眾號(hào)發(fā)布各類信息135條。
3.關(guān)于“民主管理制度不健全，企業(yè)職工民主權(quán)利未得到有效行使”問題的整改
一是完善職代會(huì)制度。建立職代會(huì)代表名額分配、代表選舉、提案征集、大會(huì)召開等制度，2020年1月20日召開城投集團(tuán)首屆一次職代會(huì)。二是制定年度培訓(xùn)方案。正在擬定城投集團(tuán)職工代表培訓(xùn)方案，確保每年集中培訓(xùn)不少于1次。三是完善基層工會(huì)組織架構(gòu)。目前已明確集團(tuán)系統(tǒng)共設(shè)13個(gè)基層工會(huì)，各基層工會(huì)的成立和換屆工作正抓緊推進(jìn)。
4.關(guān)于“個(gè)別合作項(xiàng)目運(yùn)作不夠規(guī)范，市自來水公司未制定資金借出管理制度”問題的整改
一是加強(qiáng)合作項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照國資委要求，規(guī)范制定合作公司章程，新合作項(xiàng)目章程必須先經(jīng)集團(tuán)法務(wù)部、審計(jì)部等審查后，報(bào)集團(tuán)董事會(huì)審批，需上報(bào)市政府或市國資委研究決定的，嚴(yán)格按程序報(bào)審。二是市自來水公司已制定《鹽城市自來水有限公司資金借出管理制度》（鹽市水〔2020〕30號(hào)文），并嚴(yán)格執(zhí)行。三是全面梳理外借資金。對逾期未還的資金研究制定切實(shí)有效的還款措施。自來水公司700萬元借款已催繳回款409.25萬元，經(jīng)原市建設(shè)局批準(zhǔn)借給系統(tǒng)內(nèi)鹽城市拆遷安置配套工程公司100萬元已進(jìn)入訴訟程序，經(jīng)原建設(shè)局批準(zhǔn)借給匯津水務(wù)公司城西水廠擴(kuò)能改造工程（鹽龍湖水廠工程）建設(shè)處的借款還剩余190.75萬元，在鹽龍湖水廠一期工程二審結(jié)束后，立即歸還。
5.關(guān)于“運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠完善，工程建設(shè)監(jiān)督管理、責(zé)任追究機(jī)制不夠完善”問題的整改
一是健全市場分析機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究的層級(jí)報(bào)批和審核管理，落實(shí)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，特別是對重大項(xiàng)目，編制可行性報(bào)告后再經(jīng)集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)研究審議，并嚴(yán)格按照規(guī)定，需上報(bào)市政府或市國資委研究決定的，嚴(yán)格按程序報(bào)審。二是完善工程建設(shè)監(jiān)管制度。覆蓋工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、標(biāo)后管理等所有環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施。目前正在修訂工程建設(shè)管控措施和考核辦法。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。常態(tài)化開展工程建設(shè)領(lǐng)域巡查、專查活動(dòng)，每月形成專項(xiàng)報(bào)告并在集團(tuán)月度例會(huì)上通報(bào)，對整改不力的責(zé)任主體和責(zé)任人嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。同時(shí)按照市紀(jì)委監(jiān)委要求，已于4月底完成工程建設(shè)領(lǐng)域分層分級(jí)專項(xiàng)整治約談提醒工作。
6.關(guān)于“沒有將‘控股合作企業(yè)和混合所有制企業(yè)’黨建工作納入日常管理范圍”問題的整改
一是完善黨建組織架構(gòu)。已將控股合作企業(yè)和混合所有制企業(yè)劃分到相應(yīng)的組織架構(gòu)產(chǎn)業(yè)板塊中，納入集團(tuán)日常黨建工作管理范圍。二是修訂合作公司章程。已要求各合作公司修訂完善公司章程，明確將黨建工作寫入章程，與合作公司建設(shè)、運(yùn)營、管理等工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，并正常開展組織生活。目前正在推進(jìn)中，力爭在6月底前將章程修訂到位。
7.關(guān)于“基層黨組織在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中唱主角、當(dāng)主力方面作用發(fā)揮不夠，黨務(wù)干部未達(dá)到基本配備要求”問題的整改
一是研究制定《關(guān)于開展軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作的實(shí)施方案》，開展軟弱渙散專項(xiàng)排查整頓工作。二是加強(qiáng)基層黨建力量。按規(guī)范要求配足集團(tuán)黨務(wù)工作人員，確保各支部不少于2名。三是開展“三亮三比”活動(dòng)。印發(fā)集團(tuán)“三亮三比”活動(dòng)實(shí)施方案，充分發(fā)揮各級(jí)基層黨組織和黨員示范引領(lǐng)作用。
8.關(guān)于“對基層黨員干部的培訓(xùn)不夠重視”問題的整改
加強(qiáng)對基層黨員干部的教育培訓(xùn)，提高黨建工作業(yè)務(wù)水平。目前正研究制定2020年市城投集團(tuán)黨員教育培訓(xùn)工作方案，計(jì)劃分層次、分領(lǐng)域開展黨員教育培訓(xùn)。
9.關(guān)于“基層組織架構(gòu)調(diào)整過于頻繁”問題的整改
一是理順隸屬關(guān)系。對集團(tuán)改革發(fā)展過程中新建、重組、撤并機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行全面梳理，理順隸屬關(guān)系，確?；鶎狱h組織設(shè)置科學(xué)合理、運(yùn)行平穩(wěn)有序。二是相對固化架構(gòu)。理順隸屬關(guān)系后，對基層組織架構(gòu)進(jìn)行相對固化，無特殊情況，不作大的調(diào)整。
10.關(guān)于“支部換屆選舉不規(guī)范”問題的整改
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織各基層黨組織學(xué)習(xí)選舉工作暫行條例，掌握換屆規(guī)定和流程，編制下發(fā)《換屆工作流程圖》等，推動(dòng)選舉規(guī)范化、科學(xué)化。二是自查自糾。全面排查過去換屆過程中不規(guī)范問題，及時(shí)整改到位，確保組織程序合規(guī)、有效，為下步總支、支部換屆工作打下基礎(chǔ)。
11.關(guān)于“流動(dòng)黨員管理不到位”問題的整改
一是全面摸排流動(dòng)黨員。對于流入黨員，及時(shí)聯(lián)系所在地黨組織及本人，要求轉(zhuǎn)入關(guān)系。目前已有25名黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入；對于流出黨員，各黨支部創(chuàng)新方式，引導(dǎo)流出黨員通過關(guān)注“共產(chǎn)黨員” 等微信公眾號(hào)，加入黨支部微信、QQ群等方式，主動(dòng)參與黨員學(xué)習(xí)，拓寬學(xué)習(xí)視野。二是嚴(yán)格管理流動(dòng)黨員。嚴(yán)格按照支部工作條例規(guī)定，規(guī)范化管理流動(dòng)黨員，認(rèn)真履行黨員日常教育管理，規(guī)范組織生活，糾正管理缺失等問題。
12.關(guān)于“個(gè)別子公司有多名離職黨員組織關(guān)系一直空掛”問題的整改
目前已將長期空掛黨員組織關(guān)系的9名黨員全部轉(zhuǎn)出。同時(shí)要求各基層黨組織及時(shí)理清黨員組織關(guān)系歸屬，做好溝通工作，避免已離職黨員組織關(guān)系空掛現(xiàn)象。
13.關(guān)于“干部選拔使用計(jì)劃性不夠強(qiáng)，干部培養(yǎng)使用梯隊(duì)沒有形成”問題的整改
一是制定干部調(diào)整計(jì)劃。按照干部選拔任用工作條例，對集團(tuán)30名中層干部進(jìn)行了職務(wù)調(diào)整。二是堅(jiān)持一線選拔干部。已制定了基層干部選拔計(jì)劃，注重在基層一線、困難艱苦崗位培養(yǎng)年輕干部，盡快建成干部隊(duì)伍梯隊(duì)。
14.關(guān)于“專業(yè)人才和復(fù)合型管理人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度不大”問題的整改
一是堅(jiān)持內(nèi)部育才。嚴(yán)格按照集團(tuán)人力資源管理制度進(jìn)行選人用人，加大緊缺專業(yè)型人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步充實(shí)人才隊(duì)伍。二是加大引才力度。已向市國資委申報(bào)年度人才引進(jìn)計(jì)劃，年內(nèi)將按照集團(tuán)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)引進(jìn)緊缺的專業(yè)人才和職業(yè)經(jīng)理人。
15.關(guān)于“干部隊(duì)伍管理不規(guī)范，人員借用情況較為復(fù)雜，有的中層干部調(diào)整未按規(guī)定報(bào)備”問題的整改
一是嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理。按照組織部門要求，完善中層干部報(bào)備工作，今后干部調(diào)整也及時(shí)規(guī)范報(bào)備。2020年干部崗位調(diào)整已報(bào)國資委備案。二是落實(shí)借用人員歸位。開展專項(xiàng)排查，清理借用人員，集團(tuán)內(nèi)部、公投公司、城東污水處理有限公司等20名借用人員已歸位。
16.關(guān)于“干部任用程序不規(guī)范”問題的整改
嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和市委組織部、市國資委《關(guān)于規(guī)范市屬企業(yè)人事管理工作的通知》規(guī)定程序，選拔與任用集團(tuán)干部。同時(shí)開展“回頭看”，排查過去干部任用程序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
17.關(guān)于“人事檔案管理較亂，多人檔案資料缺失嚴(yán)重，“三齡兩歷一身份”核查走形式”問題的整改
一是全面審核人事檔案。根據(jù)市委組織部要求，全面審核干部人事檔案，39名科級(jí)干部檔案中，缺少入黨志愿書3人；缺少學(xué)歷材料9人；缺少職稱材料17人；年齡前后不一7人；年齡涂改4人。二是及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)問題。下發(fā)干部基本信息審核表39份，要求整改問題。目前已整改到位1人，簽字確認(rèn)5人，其他正在整改推進(jìn)中。
18.關(guān)于“重點(diǎn)崗位和熱點(diǎn)部門輪崗交流不及時(shí)”問題的整改
推進(jìn)干部輪崗交流。根據(jù)工作需要，按照民主推薦、測評、考察、黨委決定、公示、報(bào)備程序，調(diào)整交流了集團(tuán)30名科級(jí)干部崗位。同時(shí)對少數(shù)子公司在一個(gè)崗位任職時(shí)間較長的中層干部實(shí)行輪崗交流，5月底將全部完成。
19.關(guān)于“主流意識(shí)陣地建設(shè)薄弱，集團(tuán)網(wǎng)站黨建專欄更新不及時(shí)”問題的整改
利用集團(tuán)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、QQ平臺(tái)以及集團(tuán)宣傳欄等，明確黨群部為黨建專欄內(nèi)容責(zé)任單位，及時(shí)更新集團(tuán)網(wǎng)站黨建專欄內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及意識(shí)形態(tài)宣傳教育，2019年10月以來已更新25篇稿件。
20.關(guān)于“落實(shí)整改責(zé)任不實(shí)，不少問題仍然不同程度存在”問題的整改
一是制定共性問題整改方案。4月8日第九輪巡察共性問題整改方案已報(bào)市巡察辦，涉及問題整改有序推進(jìn)。二是抓緊整改未到位問題。整改未到位的3項(xiàng)問題中亭湖區(qū)旅投鹽審報(bào)〔2016〕7號(hào)需長期整改，市房產(chǎn)交易中心鹽審報(bào)〔2016〕30號(hào)、鹽審決〔2016〕15號(hào)已整改到位，相關(guān)材料已上報(bào)市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室；城東水廠三期擴(kuò)建鹽審報(bào)〔2018〕30號(hào)，已完善資料，待審計(jì)結(jié)束后上報(bào)銷號(hào)。
21.關(guān)于“監(jiān)督力量不夠集中，集團(tuán)及下屬單位紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’不到位”問題的整改
一是積極推進(jìn)改革。根據(jù)市國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案，2019年12月份，市紀(jì)委監(jiān)委派駐市城投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組成立，目前組織架構(gòu)基本到位，正式履行對駐在企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。二是整合監(jiān)督力量。充分整合派駐紀(jì)檢監(jiān)察、集團(tuán)審計(jì)、督查監(jiān)督等力量，目前監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)完善計(jì)劃正在推進(jìn)。三是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委部署，派駐紀(jì)檢組每月制定工作計(jì)劃，常態(tài)化開展督查檢查工作。
22.關(guān)于“工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，資產(chǎn)管理流于形式，個(gè)別子公司新建成的資產(chǎn)沒有明確的管理責(zé)任人”問題的整改
一是完善相關(guān)制度?！都瘓F(tuán)固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》、《集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理辦法》初稿已形成。同時(shí)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。二是推進(jìn)臺(tái)賬更新。5月底完成集團(tuán)資產(chǎn)核實(shí)工作，及時(shí)更新臺(tái)賬，確保賬實(shí)相符。三是推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化。目前正在調(diào)研，近期確定技術(shù)參數(shù)。
23.關(guān)于“集團(tuán)機(jī)關(guān)少數(shù)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力不強(qiáng)，工作流轉(zhuǎn)不及時(shí)，存在‘中梗阻’現(xiàn)象，基層反響較大”問題的整改
一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。制定年度培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理服務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。二是強(qiáng)化督查問責(zé)。根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，出臺(tái)集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案和“510”警示教育活動(dòng)方案，與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組形成督查合力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用曝光和處理等多種形式，重點(diǎn)督查整治“中梗阻”以及部門“卡殼”等問題，全面提高工作效能。
24.關(guān)于“有些工作形式主義比較突出，有的文件、制度存在著照搬照抄、應(yīng)付檢查等問題”問題的整改
一是完善制度。正在修訂完善《市城投集團(tuán)管理制度匯編》，結(jié)合城投實(shí)際，重點(diǎn)細(xì)化反“四風(fēng)”規(guī)定。二是加強(qiáng)督查。出臺(tái)集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案，開展形式主義專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)類似問題，嚴(yán)肅問責(zé)責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕形式主義。
25.關(guān)于“內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，內(nèi)部管理制度不健全，車輛使用、接待、差旅、檔案等管理辦法制定不及時(shí)，有的發(fā)文時(shí)間順序混亂”問題的整改
一是補(bǔ)齊制度短板。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展實(shí)際，正在梳理各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，及時(shí)查找問題補(bǔ)齊短板。二是推進(jìn)管理信息化。4月初集團(tuán)OA辦公系統(tǒng)正式上線，并組織了集中培訓(xùn)，不斷推動(dòng)內(nèi)部管理規(guī)范化、信息化。三是強(qiáng)化公文管理，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)公文管理辦法執(zhí)行，強(qiáng)化公文復(fù)核校對，規(guī)范發(fā)文程序。四是加強(qiáng)督查管理。實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和督查室常態(tài)化督查，目前已發(fā)放督查交辦單56份。
26.關(guān)于“有的工作資料保管不當(dāng)”問題的整改
一是落實(shí)管理職責(zé)。進(jìn)一步完善集團(tuán)檔案管理制度，明確各責(zé)任主體和檔案管理崗位職責(zé)。二是建立電子檔案系統(tǒng)。細(xì)化檔案清單，實(shí)行分冊分類管理，集團(tuán)電子檔案管理系統(tǒng)已上線。三是強(qiáng)化檔案整理。聘請專業(yè)化隊(duì)伍對現(xiàn)有檔案進(jìn)行整理、裝訂、立卷等工作。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)資料管理，要求各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化編制招投標(biāo)資料，每月對招投標(biāo)資料進(jìn)行整理匯總，形成檔案管理臺(tái)賬。
27.關(guān)于“資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理臺(tái)帳不夠健全”問題的整改
一是建立管理制度。研究制定城投集團(tuán)固定資產(chǎn)管理辦法和工程項(xiàng)目管理臺(tái)賬制度，細(xì)化臺(tái)賬清單，明確歸檔流程，落實(shí)工作責(zé)任。二是推進(jìn)臺(tái)賬管理信息化。目前正在調(diào)研，積極推動(dòng)建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)。三是加大督查力度。加強(qiáng)項(xiàng)目臺(tái)賬管理督查，督促各項(xiàng)目實(shí)施主體，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理臺(tái)帳制度，及時(shí)整改完善到位。5月底將完成集團(tuán)資產(chǎn)核實(shí)工作，并及時(shí)完善臺(tái)賬，確保賬實(shí)相符。
28.關(guān)于“少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)和一線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在解決群眾訴求時(shí)，推諉扯皮”問題的整改
一是嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。已完成巡察反饋的6個(gè)問題線索初核調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果嚴(yán)格處理問責(zé)。二是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，督促集團(tuán)各部門、各項(xiàng)目主體增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)找差補(bǔ)短，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量。
29.關(guān)于“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，不按規(guī)定或無依據(jù)發(fā)放高溫費(fèi)、節(jié)日福利、通訊補(bǔ)貼、證書補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)貼等”問題的整改
一是規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。嚴(yán)格按照集團(tuán)薪酬管理制度，規(guī)范發(fā)放工資和各項(xiàng)津補(bǔ)貼。二是全面梳理排查。再次對集團(tuán)津補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)排查重組劃轉(zhuǎn)企業(yè)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。三是堅(jiān)決落實(shí)整改。對于違規(guī)發(fā)放的各項(xiàng)福利、補(bǔ)貼等制定退還方案。目前已經(jīng)組織實(shí)施，確保在5月底大部分到位。
30.關(guān)于“業(yè)務(wù)接待不規(guī)范，接待無‘三單’現(xiàn)象較普遍，集團(tuán)存在到下屬單位報(bào)支招待費(fèi)現(xiàn)象，多家公司把招待費(fèi)列入辦公、差旅、在建工程費(fèi)用，個(gè)別子公司招待費(fèi)持續(xù)攀升”問題的整改
一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。4月下旬組織“大財(cái)務(wù)”人員集中學(xué)習(xí)集團(tuán)接待管理辦法、財(cái)務(wù)制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)審核記賬程序。二是加強(qiáng)預(yù)算管理。編制2020年成本費(fèi)用預(yù)算，設(shè)定招待費(fèi)預(yù)算限額，從緊安排、壓降目標(biāo)。要求上年業(yè)務(wù)招待費(fèi)較多的個(gè)別子公司，年度招待費(fèi)下降30%以上，今年一季度同比下降51.1%。三是建立長效機(jī)制。建立招待費(fèi)管理長效機(jī)制，規(guī)范招待費(fèi)預(yù)算、報(bào)批、記賬、審核流程，不定期組織培訓(xùn)、檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
31.關(guān)于“差旅費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范，存在超標(biāo)準(zhǔn)住宿、既報(bào)餐費(fèi)又領(lǐng)取伙食補(bǔ)助、多填出差天數(shù)多領(lǐng)補(bǔ)助等問題”問題的整改
一是加強(qiáng)差旅費(fèi)報(bào)銷管理。4月下旬組織“大財(cái)務(wù)”人員集中學(xué)習(xí)集團(tuán)差旅費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)審核記賬程序。二是全面排查整改。組織集團(tuán)各部門、子公司對2018年6月以后發(fā)生的差旅費(fèi)“回頭看”，對已發(fā)生虛報(bào)天數(shù)、多領(lǐng)補(bǔ)貼的一律要求全部退還。
32.關(guān)于“支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，城投集團(tuán)及下屬公司將查補(bǔ)的個(gè)人所得稅計(jì)入工程成本及當(dāng)期費(fèi)用，有的公司支付應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商承擔(dān)的稅費(fèi)，還有多付稅費(fèi)的現(xiàn)象”問題的整改
一是組織全面排查。在集團(tuán)及下屬子公司開展個(gè)人所得稅 “回頭看”，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。二是及時(shí)整改落實(shí)。對個(gè)別公司支付應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商承擔(dān)的稅費(fèi)和多付稅費(fèi)，已在2019年末按合同約定支付工程款時(shí)全部扣回。三是嚴(yán)格執(zhí)行制度。4月15日，集團(tuán)召開專題會(huì)議，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，對屬于個(gè)人、供應(yīng)商承擔(dān)的稅費(fèi)一律由個(gè)人、供應(yīng)商承擔(dān)。
33.關(guān)于“財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)”問題的整改
一是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。4月中旬召開財(cái)務(wù)工作會(huì)議，進(jìn)一步要求規(guī)范會(huì)計(jì)核算、成本核算，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)，明確大額資金轉(zhuǎn)賬一律報(bào)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。二是強(qiáng)化往來管理。開展個(gè)人往來款專項(xiàng)清理工作，個(gè)人往來較大的兩家子公司全部清收，清收率100%。三是規(guī)范資金管理。已建立工程資金臺(tái)賬并及時(shí)更新，正在完善支票管理臺(tái)賬。四是建立長效機(jī)制。制定財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，每年不少于4次，不斷提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)加強(qiáng)付款管理，明確要求所有付款一律按合同約定執(zhí)行。
34.關(guān)于“工程、物資采購未做到應(yīng)招盡招，存在以集團(tuán)招標(biāo)代替公開招標(biāo)的現(xiàn)象，個(gè)別子公司招投標(biāo)嚴(yán)重失范”問題的整改
一是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。已完成巡察期間發(fā)現(xiàn)的8個(gè)問題線索的初核工作，將根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理問責(zé)。同時(shí)結(jié)合集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治工作，約談集團(tuán)招標(biāo)辦全體人員和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。已組織招標(biāo)辦員工參加市公共資源交易中心的招標(biāo)專題講座7次，組織2次內(nèi)部專題培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是堅(jiān)持招標(biāo)會(huì)辦。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)會(huì)辦制度，進(jìn)一步明確各部門會(huì)辦職能，嚴(yán)格按照會(huì)辦意見審簽確定招標(biāo)文件。
35.關(guān)于“項(xiàng)目變更較為隨意”問題的整改
一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。按照城投集團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理的若干意見（試行）》制度要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目變更管理，規(guī)范變更簽證手續(xù)，杜絕隨意變更現(xiàn)象。二是開展專項(xiàng)督查。將變更檢查納入工程月度巡查中，重點(diǎn)督查項(xiàng)目變更附件的完整性、規(guī)范性，對部分已竣工未審計(jì)項(xiàng)目，變更文件手續(xù)不完整不規(guī)范的，堅(jiān)決不予送審；私自變更、隨意變更的，嚴(yán)格按合同條款處理責(zé)任單位。三是加強(qiáng)事前管理。重點(diǎn)抓好現(xiàn)場考察、設(shè)計(jì)審查、清單審核等項(xiàng)目事前工作，從源頭減少變更。
36.關(guān)于“一些項(xiàng)目報(bào)審把關(guān)不嚴(yán)，核減率過高”問題的整改
一是完善內(nèi)審制度。按照集團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的若干意見（試行）》文件中相關(guān)要求，完善內(nèi)部報(bào)審和部門分級(jí)審查流程。同時(shí)針對核減額過高問題，要求施工單位在招標(biāo)、簽訂合同及報(bào)審時(shí)提供《審計(jì)承諾書》，承諾報(bào)送價(jià)與審核價(jià)誤差率大于5%時(shí)，審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。二是全面排查整改。已全面復(fù)審?fù)顿Y額超20萬元的項(xiàng)目，2019年度需復(fù)審的零星項(xiàng)目共78個(gè)，目前全部完成復(fù)審工作，其中零核減19個(gè)，其余59個(gè)項(xiàng)目均按復(fù)審結(jié)果和合同約定支付工程款。三是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。已按合同條款對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化考核管理，截止目前已考核5家中介機(jī)構(gòu)，處罰了其中2家，1家給予一年內(nèi)不得承接集團(tuán)項(xiàng)目的處罰，1家依據(jù)合同給予經(jīng)濟(jì)處罰。
37.關(guān)于“個(gè)別項(xiàng)目超進(jìn)度支付工程款和不向合同約定賬戶匯款，存在資質(zhì)掛靠和法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)”問題的整改
一是全面排查整改。組織集團(tuán)各子公司和項(xiàng)目建設(shè)主體對工程付款情況“回頭看”，要求各責(zé)任主體在支付剩余工程款時(shí)扣回超付的工程款，并嚴(yán)格按照合同約定，向中標(biāo)單位戶名付款。二是完善工程監(jiān)管長效體系。進(jìn)一步規(guī)范工程款支付申報(bào)、審批、撥款流程，嚴(yán)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊制度短板，不斷完善工程監(jiān)管長效體系。
（三）尚未啟動(dòng)整改的問題
截至目前，沒有問題尚未啟動(dòng)整改。
三、下一步全面推進(jìn)整改計(jì)劃
市城投集團(tuán)黨委將切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步加大跟蹤督查力度，堅(jiān)定不移、一以貫之推進(jìn)巡察整改工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)整改任務(wù)。
（一）切實(shí)履行主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。城投集團(tuán)黨委將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出強(qiáng)化集團(tuán)黨委在城投改革發(fā)展工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)’，切實(shí)履行黨委主體責(zé)任，把中央和省市委關(guān)于推動(dòng)國企改革發(fā)展的重大決策部署不折不扣落實(shí)到位。同時(shí)堅(jiān)持把巡察整改作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮集團(tuán)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，堅(jiān)持把巡察問題整改和主題教育成果鞏固相結(jié)合，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)城投全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
（二）加大跟蹤督查力度，堅(jiān)決完成整改任務(wù)。船到中流浪更急，人到半山路更陡。城投集團(tuán)巡察整改工作雖然已取得階段性成效，但仍有部分問題整改正在推進(jìn)，整改任務(wù)依然艱巨。集團(tuán)黨委將持之以恒推動(dòng)巡察整改工作，堅(jiān)持思想不松、要求不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，進(jìn)一步加大跟蹤督查力度，黨委主要負(fù)責(zé)人親自督辦、親自落實(shí)，每月召開一次整改工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究整改工作存在的難點(diǎn)問題，提出解決思路和方法，明確整改對策和措施，確保問題有效解決。集團(tuán)巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對未整改到位的問題進(jìn)行跟蹤督查，銷號(hào)管理，及時(shí)掌握整改進(jìn)度，每周反饋一次整改情況，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，做到問題不解決不松手，整改不到位不罷休。對問題整改不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不到位的人和事，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決如期高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
（三）鞏固巡察整改成果，助力城投改革發(fā)展。巡察整改工作既是集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨和深化改革發(fā)展的重要抓手，也是踐行以人民為中心的發(fā)展理念實(shí)際行動(dòng)。集團(tuán)黨委堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，把“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，強(qiáng)化巡察整改成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，舉一反三、延伸拓展，從個(gè)性問題找出共性問題，從顯性問題發(fā)現(xiàn)隱性問題，挖掘問題的深度和維度，從源頭上剖析成因，從根本上落實(shí)整改，及時(shí)補(bǔ)齊短板、完善制度，努力做到解決一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、完善一套制度，構(gòu)建起補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力的長效機(jī)制，不斷鞏固深化巡察整改工作成果，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)城投改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為“四新鹽城”建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0515-80501527；電子郵箱ycct80501527@163.com。
