一、違反組織紀律行為的概念與特征
違反組織紀律的行為,是指違反黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律法規(guī)中所規(guī)定的有關黨和國家組織工作方面的原則、規(guī)定和制度,依照黨內(nèi)法規(guī)應當受到黨的紀律追究的行為。
違反組織紀律行為的主要特征是:
(1)侵犯的客體是黨和國家有關組織工作方面的原則、規(guī)定和制度。
(2)客觀方面必須具有違反黨和國家有關組織工作方面的原則、規(guī)定、制度的行為。這里所說的“違反黨和國家有關組織工作方面的原則、規(guī)定、制度的行為”,是特指《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七章所規(guī)定的各種違紀行為。比如,拒不執(zhí)行黨組織決定的行為,拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流決定的行為,違反規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為,等等。
(3)違紀主體必須是有責任能力的黨員和黨組織。非中共黨員不構成違反黨的組織紀律行為的主體。既包括一般主體,也包括特殊主體,如黨員領導干部。
(4)主觀方面多數(shù)是故意,個別違紀行為是過失。比如,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十六條第二款規(guī)定的用人失察失誤行為就是過失。
二、違反組織紀律行為的種類
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七章的規(guī)定,違反組織紀律的行為有以下24種:
(1)違反民主集中制原則的行為。包括拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定;違反議事規(guī)則,個人或者少數(shù)人決定重大問題;故意規(guī)避集體決策,決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用;借集體決策名義集體違規(guī)的行為。
(2)下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的行為。
(3)拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定,或者在特殊時期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織決定的行為。
(4)違反個人有關事項報告規(guī)定,隱瞞不報;在組織進行談話、函詢時,不如實向組織說明問題;不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向;或者不如實填報個人檔案資料的行為。
(5)篡改、偽造個人檔案資料的行為。
(6)隱瞞入黨前嚴重錯誤的行為。
(7)黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的行為。
(8)在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動;在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動,組織、慫恿、誘使他人投票、表決;在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關章程活動的行為。
(9)搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的行為。
(10)在干部選拔任用工作中,有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定的行為。
(11)用人失察失誤造成嚴重后果的行為。
(12)在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉(zhuǎn)軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相,或者利用職權或者職務上的影響違反有關規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的行為。
(13)弄虛作假,騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益的行為。
(14)侵犯黨員的表決權、選舉權和被選舉權的行為。
(15)以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段,妨害黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權的行為。
(16)對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制,或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀,或者故意將其泄露給他人;對黨員的申辯、辯護、作證等進行壓制,造成不良后果;壓制黨員申訴,造成不良后果的,或者不按照有關規(guī)定處理黨員申訴;以及其他侵犯黨員權利的行為。
(17)對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的行為。
(18)違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員,或者為非黨員出具黨員身份證明的行為。
(19)違反有關規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為。
(20)違反有關規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的行為。
(21)違反有關規(guī)定辦理因私出國(境)證件、前往港澳通行證,或者未經(jīng)批準出入國(邊)境的行為。
(22)駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員擅自脫離組織,或者從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關規(guī)定同國(境)外機構、人員聯(lián)系和交往的行為。
(23)駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,脫離組織出走時間不滿六個月又自動回歸的行為。
(24)故意為他人脫離組織出走提供方便條件的行為。