黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和市委四屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，從整體上深化我市干部人事制度改革，現(xiàn)結(jié)合鹽城實(shí)際，提出如下意見：
一、以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確改革的指導(dǎo)思想和總體要求
1、從整體上深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀的要求，著眼于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起一套與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”、適應(yīng)全市“兩個(gè)率先”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。
2、從整體上深化干部人事制度改革的總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和“5+1”法規(guī)性文件精神，始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨的基本路線，服從和服務(wù)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，服從和服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，牢固確立以能力為基礎(chǔ)、以實(shí)績(jī)?yōu)榍疤?、以公認(rèn)為尺度的選人用人觀，把是否符合“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀、人才觀作為衡量改革成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)；始終堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，以公認(rèn)求公正，堅(jiān)持用好的制度、好的機(jī)制、好的作風(fēng)選人用人，大膽選拔使用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部；始終堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本趨向和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，全面落實(shí)黨員、群眾對(duì)干部選拔任用的各項(xiàng)民主權(quán)利；始終堅(jiān)持把黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，積極探索新形勢(shì)下黨管干部的有效途徑和方法，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，自下而上的探索與自上而下的推動(dòng)相結(jié)合，通過建立健全制度，鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地把改革不斷引向深入。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，全面落實(shí)黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)
3、實(shí)行空崗預(yù)告制度。認(rèn)真落實(shí)人民群眾對(duì)擬選任空缺崗位的知情權(quán)，在民主推薦之前的一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向社會(huì)公開，增強(qiáng)民主推薦的公開性和針對(duì)性。
4、落實(shí)民主提名制度。在實(shí)行空崗預(yù)告制度的基礎(chǔ)上，盡快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委民主提名制度，把初始提名權(quán)交給黨的委員會(huì)成員。縣（市、區(qū)）黨政正職、市直部門黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直部門黨政正職以及管理人財(cái)物和綜合執(zhí)法等重要崗位的副職人選要分別通過市委委員或縣委委員以個(gè)人署名等額或差額提出。初始提名人選必須從近年來民主推薦和測(cè)評(píng)得票名列前茅的人選中產(chǎn)生，并結(jié)合平時(shí)的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)和年度考績(jī)考廉的情況，綜合確定初始提名對(duì)象。
5、完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。堅(jiān)持把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，適度擴(kuò)大參與推薦和測(cè)評(píng)的范圍，充分聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范和老同志的意見，征求有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象等各方面的意見。對(duì)不同類別人員的推薦票和測(cè)評(píng)票分別統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行定量和定性綜合分析，防止簡(jiǎn)單地以票取人。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部要署名，同時(shí)作出所推薦人員的書面廉潔承諾，推薦大會(huì)也要逐步實(shí)行署名推薦。對(duì)群眾公認(rèn)度不高、定向民主推薦中不在前五名之列或民主測(cè)評(píng)中優(yōu)秀票達(dá)不到三分之一以及優(yōu)秀和稱職票達(dá)不到70%的人選實(shí)施否決。試行民主測(cè)評(píng)公開制度，將民主測(cè)評(píng)情況向干部本人反饋并在一定范圍內(nèi)公開，使民主測(cè)評(píng)結(jié)果更好地運(yùn)用于干部的選拔任用和激勵(lì)約束。
6、健全干部選拔任用決策制度。認(rèn)真貫徹中央頒發(fā)的《全委會(huì)表決辦法》，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，以及各級(jí)黨委、政府工作部門正職的擬任人選和推薦人選，由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無記名投票表決。全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用的，按照干部管理權(quán)限，由黨委常委會(huì)作出決定，決定前應(yīng)征求全委會(huì)成員的意見。進(jìn)一步健全黨委(黨組)討論和決定干部任免的議事規(guī)則和決策程序。認(rèn)真執(zhí)行常委會(huì)無記名投票表決制度，積極試行差額票決的辦法。
7、改革和完善選舉制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，試行差額選舉縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。改進(jìn)候選人介紹辦法，采取對(duì)話交流、競(jìng)職演說、任職承諾等多種形式，增加選舉人對(duì)候選人的了解。探索建立基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選制度，在實(shí)施民主提名、差額提名、差額推薦、差額選舉的基礎(chǔ)上，探索黨委不提名候選人，由黨員或黨代表從經(jīng)過資格審查、符合任用條件的報(bào)名人員中直接選舉產(chǎn)生黨組織書記或黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公推直選制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。
三、建立健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)和完善干部考察考核工作
8、完善干部實(shí)績(jī)考核制度。本著先易后難、由低到高的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，為實(shí)績(jī)考核和思想政治素質(zhì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和開發(fā)區(qū)“一把手”實(shí)績(jī)考核制度，按照《決定》關(guān)于“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，抓住反映科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，健全真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效果、群眾收入水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入、招商引資、增加群眾就業(yè)和收入、項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的平時(shí)考核了解，實(shí)行月度跟蹤掌握、年度審計(jì)監(jiān)控。進(jìn)一步改進(jìn)考核辦法，堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合，集中考核和經(jīng)常性考核相結(jié)合，組織考核和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)手段，采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等各種方式，多角度、多層次、多渠道地全面考察和識(shí)別干部的德、能、勤、績(jī)、廉，對(duì)基層黨建、班子建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)重大問題的實(shí)行一票否決。進(jìn)一步拓展實(shí)績(jī)考核范圍，將實(shí)績(jī)考核向縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其部門和村（居）延伸，放大實(shí)績(jī)考核的效應(yīng)。采取“提拔不挪位”的辦法，對(duì)提拔使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，簽訂科學(xué)發(fā)展責(zé)任承諾書，繼續(xù)任職3年，加強(qiáng)跟蹤管理，對(duì)完不成主要發(fā)展任務(wù)的實(shí)行誡勉談話，使實(shí)績(jī)經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。
9、建立領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察評(píng)價(jià)制度。根據(jù)崗位特點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依靠群眾，從日常學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)生活以及重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)對(duì)干部政治立場(chǎng)、理論素養(yǎng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)和廉潔自律等情況的全面考察。按照《決定》關(guān)于“建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制”的要求，全面推行干部教育培訓(xùn)目標(biāo)管理，進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)考核、文化知識(shí)考試等一系列制度，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部教育培訓(xùn)“學(xué)分制”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核、考評(píng)責(zé)任制，把干部的學(xué)習(xí)情況特別是運(yùn)用理論解決重大實(shí)際問題的能力作為干部考察的重要內(nèi)容，作為年度考核、干部選拔任用的一個(gè)重要依據(jù)。
10、推行差額考察制度。在開展公開選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，或者個(gè)別提拔中，出現(xiàn)推薦票分散、缺少意見較為一致的人選或兩個(gè)人選基本條件大體相當(dāng)?shù)那闆r時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定兩名或兩名以上考察對(duì)象。在換屆調(diào)整時(shí)，考察人選應(yīng)多于候選人提名人數(shù)。
11、健全社區(qū)征詢、家訪制度。進(jìn)一步拓寬視野，通過公示、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式把考察考核和監(jiān)督管理的觸角延伸到社區(qū)和家庭，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部“八小時(shí)之外”和“社交圈、生活圈”的了解和監(jiān)督。凡提拔人選都要在考察對(duì)象居住的社區(qū)公示，進(jìn)行“社區(qū)征詢”，聽取居民的意見，進(jìn)行無記名測(cè)評(píng)。進(jìn)一步擴(kuò)大公示環(huán)節(jié)的民主，公示內(nèi)容逐步擴(kuò)大到主要業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲情況、考察結(jié)果等。
12、探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子公眾評(píng)價(jià)制度。在全社會(huì)范圍內(nèi)組織對(duì)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查和評(píng)價(jià)。針對(duì)不同類型的問卷對(duì)象，科學(xué)設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容和測(cè)評(píng)方式，深入調(diào)查了解黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政正職的思想、工作、作風(fēng)等方面表現(xiàn)，借助現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)手段進(jìn)行匯總分析，并把民意調(diào)查的結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“能力·實(shí)績(jī)”電子信息管理系統(tǒng)，對(duì)每一名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、實(shí)績(jī)、廉政、公認(rèn)等情況進(jìn)行跟蹤量化積分考核，透過對(duì)實(shí)績(jī)的分析來評(píng)判干部的能力，注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，對(duì)符合“四化”方針、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、能力強(qiáng)的委以重任，對(duì)不勝任工作、能力弱的進(jìn)行調(diào)整。
四、大力推進(jìn)能上能下，建立健全民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制和正常退出機(jī)制
13、全面推行公推公選制度。堅(jiān)持把公推公選作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一，在縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、村黨組織書記和后備干部選拔工作中，普遍推行公推公選。著力規(guī)范公推公選工作，堅(jiān)持完善“三個(gè)民主”（民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主提名）、“兩個(gè)考”（筆試面試考核答辯、全面考察）、一個(gè)征詢”（社區(qū)征詢），在堅(jiān)持群眾公認(rèn)、擴(kuò)大推薦范圍、建立科學(xué)程序、注重實(shí)績(jī)導(dǎo)向、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約工作成本等方面進(jìn)行積極探索，同時(shí)建立公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部流程實(shí)錄制度，不斷提高公推公選的科學(xué)化水平。
14、繼續(xù)推進(jìn)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。認(rèn)真貫徹中央頒發(fā)的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，繼續(xù)做好公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，逐步實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)公開選拔，降低成本，提高效率。積極試行跨部門跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部的交流。切實(shí)改進(jìn)對(duì)業(yè)務(wù)技能和實(shí)際本領(lǐng)的考核，不斷提高筆試、面試的科學(xué)化水平。
15、規(guī)范干部破格提拔制度。落實(shí)《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的人才，可以破格提拔。結(jié)合我市實(shí)際，制定干部破格提拔的具體辦法，對(duì)破格提拔的范圍、對(duì)象、具體條件和工作程序等作出規(guī)定。凡越級(jí)提拔的，必須報(bào)上級(jí)組織(人事)部門同意。
16、積極推行任期制和辭職制度。按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和省、市委制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制暫行規(guī)定》要求，全面推行任期制、辭職制，所有新提拔使用的干部，一律明確任期，與同級(jí)黨政正職的任期相一致。結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法和配套措施。對(duì)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，試行聘任制度。著力完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制，對(duì)試用期滿考核民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過三分之一以上者，取消任用或延長(zhǎng)半年試用期，半年后經(jīng)考核仍不合格者，取消任用。
五、加大干部交流力度，實(shí)現(xiàn)交流工作經(jīng)?；?、制度化
17、健全重點(diǎn)和熱點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。擬提拔擔(dān)任縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，凡沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的干部，應(yīng)有計(jì)劃地交流到基層工作兩年以上。擬提拔擔(dān)任縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，凡沒有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷的干部，應(yīng)在同級(jí)職位之間進(jìn)行交流。新提拔擔(dān)任縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)有計(jì)劃地安排一部分易地交流任職。新提拔擔(dān)任縣(市、區(qū))黨政正職以及各級(jí)紀(jì)檢、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)人，一般要易地交流任職。現(xiàn)任縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及現(xiàn)任各級(jí)紀(jì)檢、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)人，在同一職位上任職滿5年的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流；任職滿10年的，必須交流。縣(市、區(qū))委副書記，原則上不兼任組織部長(zhǎng)；組織部長(zhǎng)原地提拔擔(dān)任副書記的，原則上不安排分管干部工作。積極推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)部門之間、三大板塊之間、市級(jí)機(jī)關(guān)與縣（市、區(qū)）之間干部的交流，逐步推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。
18、實(shí)行黨政機(jī)關(guān)中層干部定期輪崗制度。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職在一個(gè)職位上任職滿5年，原則上要輪崗。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》關(guān)于“提任縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”的規(guī)定。特別是管理人財(cái)物和綜合執(zhí)法等重要崗位，任滿3年也可實(shí)行輪崗。不斷創(chuàng)新中層干部輪崗交流的機(jī)制，進(jìn)一步完善服務(wù)對(duì)象民主評(píng)議機(jī)關(guān)中層熱點(diǎn)崗位制度。試行黨政機(jī)關(guān)中層干部跨部門交流。
19、構(gòu)建“三支隊(duì)伍”之間的交流制度。積極拓寬黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”之間的交流渠道，完善干部調(diào)任和掛職鍛煉等制度，有計(jì)劃地從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選調(diào)政治強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的干部到企業(yè)掛職鍛煉或任職，同時(shí)從企事業(yè)單位挑選思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到黨政機(jī)關(guān)鍛煉，特別優(yōu)秀的可以調(diào)任到領(lǐng)導(dǎo)崗位。逐步建立組織調(diào)配和市場(chǎng)配置相結(jié)合的干部交流工作新機(jī)制。
20、建立健全干部交流的激勵(lì)約束制度。健全和完善干部交流的有關(guān)配套政策和措施，把干部交流同對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)和培養(yǎng)使用結(jié)合起來，切實(shí)解決干部交流中的住房、家屬工作和子女入學(xué)等實(shí)際困難?？h（市、區(qū)）后備干部提拔使用要加強(qiáng)縣際之間的交流，鼓勵(lì)市級(jí)機(jī)關(guān)后備干部到阜寧、濱海、響水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的后備干部提拔,一般交流到艱苦地區(qū)工作,對(duì)長(zhǎng)期在阜寧、濱海、響水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，年終可適當(dāng)給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行干部交流工作紀(jì)律，對(duì)無正當(dāng)理由并經(jīng)教育仍然拒不服從組織交流決定的，根據(jù)情況可就地免職或者降職使用。
六、加快推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革，建立和完善分類管理的干部人事制度
21、健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和選拔培訓(xùn)激勵(lì)制度。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化國(guó)有企業(yè)改革的需要，規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的權(quán)力和責(zé)任。研究制定區(qū)別于黨政干部的特色鮮明的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用和管理辦法，堅(jiān)持把黨管干部原則同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，通過組織推薦、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)推薦等多種方式選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化進(jìn)程。建立能夠客觀反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)管理能力的考核評(píng)價(jià)體系，制定經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的具體辦法。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)檔案制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出、為企業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的人員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)機(jī)制，把職業(yè)培訓(xùn)和綜合培養(yǎng)結(jié)合起來，努力培育企業(yè)家的職業(yè)化素質(zhì)、現(xiàn)代化意識(shí)和國(guó)際化眼光。
22、全面推行事業(yè)單位聘用制和崗位管理制度。建立適合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位干部人事制度改革步伐。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，可區(qū)別情況實(shí)行聘任、委任或公開選拔等形式；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行聘用制度；對(duì)管理人員實(shí)行職員制度。建立政府宏觀指導(dǎo)和管理下的公開、公平、公正的專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步探索和完善按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。
七、努力構(gòu)建科學(xué)有效的干部工作監(jiān)督機(jī)制，有效防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象
23、積極推行科學(xué)發(fā)展責(zé)任制。實(shí)行任期制、任期目標(biāo)制。圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”的要求，結(jié)合全省4大類18項(xiàng)小康指標(biāo)，從我市實(shí)際情況出發(fā)，確定縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和事業(yè)單位“一把手”的任期及年度崗位目標(biāo)。凡自愿認(rèn)標(biāo)的，在作出書面承諾之后任用上崗，凡不能認(rèn)標(biāo)的予以調(diào)整。實(shí)行廉政承諾和任前宣誓制。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前都要向黨組織作出廉政承諾，都要在黨旗前進(jìn)行宣誓，不斷增強(qiáng)自我約束和自我監(jiān)督。“一把手”不僅要有個(gè)人廉政承諾，還要對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)作出承諾。黨組織要把重點(diǎn)放在踐諾情況的督查和考核上，切實(shí)加強(qiáng)平時(shí)的督促和對(duì)有關(guān)承諾的考核。實(shí)行實(shí)績(jī)、勤廉考核公示制。把述職述廉、考核考廉工作有機(jī)結(jié)合起來，每半年對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行核查，年底進(jìn)行述職述廉、綜合考核，并堅(jiān)持和完善實(shí)績(jī)、勤廉考核公示制度，接受群眾監(jiān)督。對(duì)完成任務(wù)情況好的及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行誡勉談話。實(shí)行任滿進(jìn)退制。領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿后進(jìn)行全面考核，對(duì)實(shí)績(jī)突出者提拔重用或繼續(xù)任職，對(duì)實(shí)績(jī)一般且群眾公認(rèn)程度較差的予以調(diào)整、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職，使任期制成為領(lǐng)導(dǎo)干部正常進(jìn)退的有效制度。完善民意否決制。進(jìn)一步明確不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，凡是連續(xù)兩年不能完成分工任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；在年度考核、干部考察中，民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)到三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或免去現(xiàn)職。積極試行百點(diǎn)民意抽樣調(diào)查，不斷健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持和完善民意否決制度，采取待崗、降職、免職等多種形式，暢通“下”的渠道。健全任中審計(jì)調(diào)查和離任審計(jì)制度。對(duì)管理人財(cái)物和綜合執(zhí)法等重點(diǎn)崗位，建立必審制度，積極探索跟蹤審計(jì)的辦法，明確專職審計(jì)員跟蹤審計(jì)一個(gè)單位，并建立審計(jì)人員責(zé)任追究制度，切實(shí)加大任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，把審計(jì)結(jié)果與干部考察、考核情況結(jié)合起來，使之成為干部使用、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要依據(jù)。
24、建立黨政“一把手”溝通制度。黨委、政府的重大決策、重要工作部署、重要人事調(diào)整方案、大額資金安排、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理等情況要及時(shí)溝通交流，避免相互猜疑。黨委“一把手”對(duì)班子的團(tuán)結(jié)負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)真心實(shí)意地理解支持行政“一把手”；行政“一把手”應(yīng)全心全意地尊重支持黨委“一把手”，對(duì)班子團(tuán)結(jié)負(fù)主要責(zé)任。
25、探索建立黨政副職動(dòng)態(tài)管理制度。打通黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通道，構(gòu)建黨政副職能上能下的新機(jī)制。長(zhǎng)期在副職崗位上扎實(shí)工作，德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，可以擇優(yōu)明確為正處級(jí)或正科級(jí)。經(jīng)考核，凡是連續(xù)兩年不能完成分工任務(wù)的黨政副職，應(yīng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩年后工作實(shí)績(jī)突出的，經(jīng)考核后可轉(zhuǎn)任班子實(shí)職。
26、全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度。吸收黨代表、人大常委、政協(xié)常委、勞動(dòng)模范以及領(lǐng)導(dǎo)干部所在社區(qū)、村、企業(yè)等基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的代表參加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議。有計(jì)劃地安排政府各委辦局和條管單位主要領(lǐng)導(dǎo)向人大常委會(huì)述職，接受測(cè)評(píng)。加強(qiáng)人大對(duì)政府組成人員的監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，黨委部門領(lǐng)導(dǎo)班子要正常向全委會(huì)報(bào)告工作，開展黨代表常任制試點(diǎn)的地方，黨委要向黨代會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作，并積極探索在黨代表大會(huì)年會(huì)上，對(duì)黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。堅(jiān)持和完善年度民主評(píng)議機(jī)關(guān)制度。借鑒社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查的做法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部民意信息采集點(diǎn)，定期了解領(lǐng)導(dǎo)干部的民意公認(rèn)程度，適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。
27、健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度。實(shí)行市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度測(cè)評(píng)制度，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)班子運(yùn)行情況，進(jìn)行綜合分析和重點(diǎn)考核。嚴(yán)格按照年齡梯次結(jié)構(gòu)要求和規(guī)定的職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以50歲以下、45歲左右的干部為主體，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行進(jìn)出同步，不得超職數(shù)配備干部，特殊情況須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后方可先進(jìn)后出。努力改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉的高知識(shí)層次和專家型領(lǐng)導(dǎo)人才。大膽啟用優(yōu)秀年輕干部，注意用好其他年齡段的干部。大力加強(qiáng)后備干部的考核、培養(yǎng)和管理，做好培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配、管理和監(jiān)督，選好配強(qiáng)“一把手”。嚴(yán)格控制選任制干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，特別是縣（市、區(qū)）黨政正職要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，合理設(shè)置職級(jí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)作用，妥善解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)過于頻繁的問題。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步減少縣（市、區(qū)）黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。
28、健全上級(jí)黨委對(duì)干部選拔任用工作的指導(dǎo)和檢查制度。上級(jí)黨組織在下級(jí)黨委(黨組)討論決定干部任免時(shí)，可派人列席會(huì)議，并不定期組織對(duì)下級(jí)黨委(黨組)選拔任用干部工作情況進(jìn)行民主評(píng)議，把下級(jí)黨委（黨組）特別是“一把手”選人用人的情況，作為民主評(píng)議的重點(diǎn)。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查暫行辦法(試行)》要求，堅(jiān)持日常監(jiān)督和定期檢查相結(jié)合、全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委(黨組)選拔任用干部工作的監(jiān)督。檢查結(jié)果及時(shí)向被檢查單位反饋，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)選拔任用干部工作中違反規(guī)定的，必須嚴(yán)肅處理。
29、制定干部考察工作責(zé)任制度。對(duì)因考察人員主觀因素造成考察工作失真失實(shí)而導(dǎo)致的用人失誤，追究考察人員的責(zé)任；對(duì)考察中已有反映，討論決定時(shí)未作深入細(xì)致的核查了解而導(dǎo)致的用人失誤，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)因執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的用人失誤，追究有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
30、完善干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度。切實(shí)加強(qiáng)黨委組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)、信訪等有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，把黨內(nèi)監(jiān)督同司法監(jiān)督、行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持干部監(jiān)督信息溝通制度，全面推行干部選拔任用工作監(jiān)督員制度。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告和任職前公示制度，切實(shí)做好“12380”舉報(bào)電話的受理工作。
31、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度和監(jiān)督責(zé)任制度。建立選人用人情況通報(bào)制度。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全程記實(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，界定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和內(nèi)容。用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制度，凡本地區(qū)、本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，不斷提高干部人事制度改革整體水平
32、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)特別是主要負(fù)責(zé)同志，要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)從整體上深化干部人事制度改革的責(zé)任感和使命感，把干部人事制度改革作為事關(guān)全局的工作擺上重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查。組織部門在整體推進(jìn)干部人事制度改革中，必須切實(shí)履行好牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)的重要責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)干部人事制度改革深入發(fā)展。
33、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。各地、各部門要把貫徹中央精神、上級(jí)要求和自身實(shí)際結(jié)合起來，對(duì)干部人事制度改革通盤考慮，精心謀劃，制定分階段的實(shí)施方案，提出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見。尊重基層的首創(chuàng)精神和改革實(shí)踐，對(duì)被實(shí)踐證明是比較成熟的做法，要認(rèn)真總結(jié)、推廣，及時(shí)加以規(guī)范；對(duì)符合改革規(guī)律、體現(xiàn)改革方向，但目前還不夠成熟的做法，要鼓勵(lì)大膽探索，不斷完善；對(duì)個(gè)別地方探索中出現(xiàn)的偏差和失誤，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；對(duì)改革中一些亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要深入調(diào)研，抓好試點(diǎn)，提出解決的對(duì)策和辦法，力求突破。
34、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。切實(shí)加大干部人事制度改革的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過深入細(xì)致的思想政治工作，教育引導(dǎo)干部解放思想，勇于創(chuàng)新，正確對(duì)待改革，正確對(duì)待權(quán)力，正確處理好個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，防止急于求成和形式主義，妥善解決深化改革中遇到的實(shí)際問題，推動(dòng)改革健康有序地向前發(fā)展。
