市委各部委辦，市各委辦局：
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案〉的通知》（蘇辦〔2007〕17號）精神，我市申報的《鹽城市市級機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》，已經(jīng)省政府審批同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附：鹽城市市級機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案
鹽城市市級機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案
根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的統(tǒng)一部署，經(jīng)市委、市政府研究，決定對市直機關(guān)公務(wù)員津貼補貼進行規(guī)范。
一、指導思想
規(guī)范工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)中央改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的總體部署進行。從2007年7月1日起，一步到位消除市直機關(guān)各部門之間津貼補貼差距，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，使市直機關(guān)公務(wù)員津貼補貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，實行統(tǒng)一的津貼補貼項目、標準、資金來源和發(fā)放辦法。
二、實施原則
為確保規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作順利進行，逐步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，為實施地區(qū)附加津貼制度奠定基礎(chǔ)，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作主要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┍３址€(wěn)定有序。既要有利于保持公務(wù)員隊伍穩(wěn)定，又要有利于從制度上規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。
（二）消除部門差距。運行行政手段，堅決消除同級政府不同部門之間的津貼補貼差距，使同級政府不同部門的津貼補貼水平大體相同。
?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督管理。依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)，實施嚴格監(jiān)督，嚴肅查處各種違規(guī)行為，確保津貼補貼規(guī)范工作順利進行。
三、規(guī)范的范圍
市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位的2007年7月1日在編在冊人員和離退休人員。
四、規(guī)范的措施
（一）統(tǒng)一項目
1、取法違規(guī)津貼補貼。一律取消各單位利用“小金庫”資金、通過攤派向企業(yè)（或其他方面）集中收入、違規(guī)使用政府非稅收入等發(fā)放的津貼補貼；一律取消各單位超過規(guī)定范圍和標準發(fā)放的改革性補貼；一律取消各單位在清理規(guī)范津貼補貼中未按要求如實上報的津貼補貼。
2、歸并津貼補貼項目。取消違規(guī)的津貼補貼后，市直機關(guān)需歸并的津貼補貼項目為：在職人員的基礎(chǔ)職務(wù)崗位津貼、綜合補貼，地方性崗位補貼?？记讵?、車貼、節(jié)支獎、市內(nèi)出差包干補貼、誤餐補貼、清涼飲料費、年終一次性資金中省標部分、目標獎、手機補貼、住宅電話補貼以及各單位自行發(fā)放的資金津貼等；離退休人員的基礎(chǔ)職務(wù)崗位津貼、綜合補貼、地方性生活補貼、生活補助費、過節(jié)補助費、電話費補貼。歸并后，上述項目不再發(fā)放，在職人員津貼補貼分為工作津貼、生活性補貼兩項，離休人員的津貼補貼項目歸并并設(shè)立離休人員生活補貼，退休人員的津貼補貼項目歸并并設(shè)立為退休人員生活補貼。
3、暫時保留并另行規(guī)范改革性補貼。根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費和推進福利待遇貨幣化改革需要而發(fā)放的補貼，暫時予以保留，不納入歸并范圍。我市暫時保留的改革性項目有：住房公積金、提租補貼、醫(yī)療保險與公務(wù)員補充醫(yī)療保險、醫(yī)改補貼等5個改革性補貼項目。在國家規(guī)范改革性補貼前，各單位一律不得自行出臺新的改革性補貼項目，不得擅自提高標準或擴大實施范圍。
4、規(guī)范獎勵性補貼。凡屬各單位定期或普遍向公務(wù)員發(fā)放的獎勵性補貼，一律納入歸并津貼補貼范圍；市政府根據(jù)工作績效向少數(shù)做出突出貢獻的公務(wù)員發(fā)放的獎勵性補貼暫時予以保留，但必須按照規(guī)定程序重新審核確認。市政府將根據(jù)國家、省有關(guān)文件規(guī)定，另行制定獎勵性補貼的管理辦法。今后，各單位不得自行制訂獎勵性項目。
5、規(guī)范特殊崗位津貼。保留經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部批準建立的警銜津貼、檢察官檢察津貼、法官審判津貼、審計補貼、環(huán)境保護監(jiān)測津貼、紀檢監(jiān)察辦案人員補貼、檢察院辦案人員崗位津貼、人民法院辦案人員崗位津貼、稅務(wù)部門工作人員稅務(wù)征收津貼、財政部門農(nóng)業(yè)稅工作人員征收津貼、司法助理崗位津貼、人民警察值勤崗位津貼、密碼人員崗位津貼。上述種類特崗津貼必須嚴格按照國家規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行。省、市和各部門、各單位自行建立的崗位津貼，以及在國家規(guī)定以外自行擴大范圍和提高標準的一律取消。
?。ǘ┙y(tǒng)一標準。市級機關(guān)不同部門同職級同工齡同職齡的人中執(zhí)行相同的津貼補貼標準。其中：在職人員的工作性津貼按職級（技術(shù)等級）、任職年限和工作年限適當拉工檔次，生活性補貼執(zhí)行同一標準；離休人員的生活補貼按照離休費標準所對應(yīng)的不同職務(wù)拉開檔次；退休人員的生活補貼按照職級（技術(shù)等級）和工作年限適當拉開檔次。
?。ㄈ┙y(tǒng)一資金來源。規(guī)范津貼補貼所需資金主要來源為財政預算撥款和非稅收入，各單位要嚴格按照國家、省、市關(guān)于非稅收入管理的規(guī)定，嚴格實行收支兩條線管理，將各項非稅收入全部上交財政專戶，由財政部門統(tǒng)籌安排，確保規(guī)范津貼補貼工作順利實施。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一實施時間。市級機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼從2007年7月1日起實施，按月計發(fā)。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一發(fā)放辦法。津貼補貼統(tǒng)一以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法繳納個人所得稅。其中：工作性津貼由市財政隨同國標工資統(tǒng)一劃入個人銀行卡賬戶，生活性補貼由單位通過直接支付的方式劃入個人銀行卡賬戶。
五、有關(guān)政策
按照中共鹽城市委組織部、中共鹽城市委老干部局、鹽城人事局、鹽城市財政局、鹽城市勞動和社會保障局五部門印發(fā)的《關(guān)于市級機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施細則》（鹽人發(fā)〔2008〕6號）執(zhí)行。
六、加強財政財務(wù)管理
?。ㄒ唬┘訌娦姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財政部門實行統(tǒng)一管理，實行資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，切實加強對各單位資產(chǎn)收益的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。對各項資產(chǎn)收益要堅決按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財政，由市財政統(tǒng)籌安排。
（二）加強單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費管理。要嚴格按照現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用，不得以工會活動、評比競賽和重大節(jié)日慶?；顒拥刃问?，動用工會經(jīng)費、職工福利費等專項普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或?qū)嵨?。不得違反規(guī)定發(fā)放加班費和值班費。
（三）統(tǒng)一會計科目核算。各單位必須按照鹽城市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部制定的《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法的通知》《鹽財庫〔2006〕12號》，設(shè)立津貼補貼專門科目，用于統(tǒng)一核算本單位發(fā)放給在職職工和離退休人員的所有津貼補貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放給個人的津貼補貼。
七、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各部門、各單位要高度重視，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，實行“一把手”負責制，加強領(lǐng)導，精心組織，改進和完善本單位財務(wù)制度，扎實做好津貼補貼實施工作。
?。ǘ﹪烂C工作紀律。各部門、各單位要加強公務(wù)員工資、津貼補貼管理和財務(wù)管理。一律不準自行新設(shè)津貼補貼項目，一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍，一律不準自行擴大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼、資金和福利，一律不準發(fā)放有價證券和實行。市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市人事局、市審計局對津貼補貼規(guī)范工作進行全程跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)管檢查力度，嚴肅查處在規(guī)范后以任何借口、任何名義，任何方式自行發(fā)放津貼補貼的行為。凡違反規(guī)定的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。
?。ㄈ┳龊盟枷胝喂ぷ?。規(guī)范津貼補貼工作政策性強、敏感度高，各部門、各單位在開展相關(guān)工作中要耐心細致地向干部職工做好政策解釋工作，嚴格按照統(tǒng)一的政策口徑進行宣傳引導，切實解決好實施工作中遇到的問題，確保規(guī)范津貼補貼工作順利進行。
?。ㄋ模┘皶r辦理審批手續(xù)。規(guī)范后的津貼補貼由各部門單位負責申報（隸屬于部門管理的參照管理事業(yè)單位須經(jīng)主管部門審核）。市直各部門、各有關(guān)單位應(yīng)認真核對人員信息，對照職級和標準，及時填寫有關(guān)表格，按照干部管理權(quán)限，迅速報市委組織部、市人事局審批，報市財政局審核發(fā)放。
中共鹽城市委辦公室
鹽城市人民政府辦公室
2008年9月26日
